一年時間、28個督查組5600人、28個城市、25次輪換，一場被國家環(huán)保部視為“有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模”大氣污染防治強化督查行動，正在京津冀及周邊污染傳輸通道“2+26”城市緊張而有序地進行。

這是環(huán)保部在2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查結(jié)束尚不足20天后對大氣污染防治開展的最新行動。

據(jù)了解，本次強化督查行動由環(huán)保部部長陳吉寧全局部署，從4月5日動員部署到次日完成首期培訓(xùn)，再到4月7日晚首批督查組成員全部入駐完畢，前后僅用三天時間便使督查工作全面展開。

4月12日，環(huán)保部有關(guān)部門對經(jīng)濟觀察報表示，今年是“大氣十條”第一階段收官之年，開展環(huán)保督查就是要深入發(fā)現(xiàn)問題，切實解決問題，改善環(huán)境質(zhì)量，而此次督查正是日常督查基礎(chǔ)上的進一步加碼，通過重拳出擊，層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保督查質(zhì)量，對違法違規(guī)企業(yè)（單位）絕不姑息。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，“國家開展此次大氣污染防治強化督查行動，最主要的目的就是想通過進一步強化環(huán)保督查，解決歷年來環(huán)境治理中一直存在的障礙和問題。”

在李佐軍看來，相比以往，此次大氣污染防治強化督查行動持續(xù)時間更長，這意味著可以使督查更加深入，發(fā)現(xiàn)問題更加具體，督查效果更加到位，今后解決這些問題也就更加具有針對性。

首輪督查

2017年4月6日，448名第一、二輪督查人員參加了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查首期培訓(xùn)。次日，參加首輪強化督查的224名督查人員分別趕赴“2+26”城市。

“2+26”城市是指，根據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市（石家莊、唐山、廊坊等）；山西省4市（太原、陽泉、長治、晉城市）；山東省7市（濟南、淄博等）；河南省7市（鄭州、開封、焦作等）。

上述《工作方案》明確要求在9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值；天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾康龋?0月底前，28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，其它每城完成5萬至10萬戶以氣代煤或以電代煤工程等；12月底前，28城均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2臺（套）移動式遙感監(jiān)測設(shè)備等。

4月12日，環(huán)保部有關(guān)部門對經(jīng)濟觀察報表示，“各督查組對照環(huán)保部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單，采取隨機抽查與‘熱點網(wǎng)格’相結(jié)合的方式嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。”

與今年第一季度空氣質(zhì)量專項督查相比，此次督查針對性更強，將固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機污染物（VOCs）企業(yè)治理設(shè)施安裝運行等情況列入了主要督查清單。在重點督查方面，環(huán)保部特別強調(diào)既要“督政”，又要“督企”。

煤鋼再成重點

4月12日，環(huán)保部發(fā)布通報指出，4月8日至11日共督查946家企業(yè)（工地），發(fā)現(xiàn)679家單位存在違法違規(guī)問題，占檢查總數(shù)高達(dá)72%。其中，河北省邯鋼集團邯寶鋼鐵有限公司、河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、唐山冀東三友水泥有限公司等企業(yè)存在部分時段大氣污染物超標(biāo)排放問題。

4月13日晚，經(jīng)濟觀察報從環(huán)保部獲取最新督查進展情況顯示，4月12日，28個督查組共督查389家企業(yè)（工地），發(fā)現(xiàn)245家有違法問題，約占檢查總數(shù)的63%。還有部分玻璃企業(yè)環(huán)境問題較為突出：一是河北南玻玻璃有限公司涉嫌干擾在線監(jiān)測設(shè)施；二是部分企業(yè)廢氣未經(jīng)處理直接排放。如山東宏達(dá)玻璃制品有限公司在原配套廢氣處理設(shè)施已拆除、新設(shè)施未建成情況下繼續(xù)生產(chǎn)。

環(huán)保部相關(guān)部門對經(jīng)濟觀察報表示，“對于發(fā)現(xiàn)的問題，督查組已及時移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進一步調(diào)查處理，同時報送環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，還會用電子郵件抄送28城環(huán)保部門。督查組將繼續(xù)跟蹤整改落實情況。”對部分突出問題，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局編發(fā)督辦通知，送相關(guān)省份環(huán)保廳（局），要求各地對問題進行書面反饋，進一步督促落實，逐一對賬銷號。

環(huán)保部相關(guān)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)在4月7日后氮氧化物排放明顯增加，而在被督查城市中，唐山市鋼鐵行業(yè)排放增加最多，4月8日比4月7日氮氧化物排放量增加了38%。其中，13家排放量較大的鋼鐵企業(yè)氮氧化物排放增長均在60%以上。

王國清告訴經(jīng)濟觀察報，“此次環(huán)保部28個督查組進駐各地，力度空前，必將對環(huán)保有問題企業(yè)起到嚴(yán)查整頓作用，而目前這28城市幾乎已涵蓋了華北地區(qū)所有鋼鐵生產(chǎn)重地，因此這樣的督查對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能來說也將會起到較大的推動作用。從督查的初步效果來看，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)較多，且鋼鐵行業(yè)占比較大。”

2017年3月24日，環(huán)保部水環(huán)境管理司在其發(fā)布的《加快推進京津冀2+26城市排污許可管理工作》中指出：目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家（包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)約650家，獨立球團廠約53家，獨立軋鋼廠約700家），26城市所在4省鋼鐵產(chǎn)能占全國50%，鋼鐵、水泥總產(chǎn)量分別占全國的40%和20%。“2+26”城市鋼企約167家，工序復(fù)雜，大氣污染物排放點位多、排放量大，環(huán)境治理和監(jiān)管難度較大。環(huán)保部水環(huán)境管理司表示，在今年10月底前要完成“2+26”城市鋼鐵、水泥排污許可證核發(fā)工作。

李佐軍對經(jīng)濟觀察報表示，“盡管國家近幾年針對環(huán)境保護和環(huán)境治理采取了諸多措施，取得了一定成效，但是依然面臨著環(huán)境保護的巨大壓力和嚴(yán)峻形勢，可以說環(huán)保任務(wù)仍十分艱巨。目前最重要的就是要調(diào)動地方政府相關(guān)部門、企業(yè)以及民眾的環(huán)保積極性，其中政府尤其是相關(guān)環(huán)保部門作為環(huán)境治理的重要主體，發(fā)揮著最為主要的作用，因此有必要通過環(huán)保督查，完善相關(guān)環(huán)保制度，以更加積極有效的措施推進環(huán)境治理。同時，環(huán)保督查本身也要進一步制度化和規(guī)范化。環(huán)保督查也是深化體制改革的一個重要內(nèi)容，故制度性環(huán)保督查會成為新常態(tài)。”