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１４日開始，市紀委監(jiān)察局ISO9000質(zhì)量管理體系推行小組成員進入全封閉狀態(tài)，著手制定質(zhì)量方針、 質(zhì)量目標，編寫三級文件，意味著整個貫標過程已經(jīng)進入新的階段——體系文件編制。

“ 十一”前夕，該局已經(jīng)完成一系列細致的籌備工作，并召開動員大會? 宣告貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系工作正式啟動。這是我市 政務(wù)公開工作導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的第１２家單位。

據(jù)介紹，從１９９８年起，我市就大力推行政務(wù) 公開，加強中心建設(shè)，提倡陽光政務(wù)。同時，不斷改革完善政府部門運行機制，深化行政審批制度改革，取得了一定實效，在全國有一定影響。但政務(wù)公開工作仍存在漏洞，一是難以實現(xiàn)真公開、全公開、及時公開，公開的內(nèi)容避重就輕，避實就虛，一些重要過程 、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心、與群眾切身利益密切相關(guān)的事項往往很模糊；二是在業(yè)務(wù)工作上，部門履行職責(zé)過程中該做的事項可能 不愿做好，不該做的事項越權(quán)、越位搶著做，存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

市政協(xié)副主席、紀委 監(jiān)察局副局長趙詠秋分析，個中主要原因是許多部門和單位公開事項和質(zhì)量目標沒有全面系統(tǒng)地建立文件化管理體系，沒有嚴格細致 的程序說明，沒有嚴格的內(nèi)部審核控制程序、糾正措施控制程序、預(yù)防措施控制程序和社會滿意度調(diào)查程序，“隨意性很大，約 束性很差”。

早年在冶鋼工作的趙詠秋經(jīng)歷過企業(yè)“貫標”全過程，非常熟悉ISO9000質(zhì) 量管理體系的運作。在調(diào)到市紀委監(jiān)察局后，她一直都在琢磨：政府行為是否也應(yīng)該規(guī)范化、標準化？能否將ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo) 入政務(wù)公開工作？

２００６年，市委常委、紀委書記胡德春上任，針對政務(wù)公開工作面臨的種種“瓶 頸”，他提出一個大膽的思路：“將ISO9000質(zhì)量管理理念引入政府！”

一次有 益的嘗試

隨即，胡德春將這個思路作為貫徹落實中共中央《實施綱要》的主要措施寫進了市紀委 全會工作報告，并向全市紀委委員進行動員。

因為是新思路，在全省乃至全國都找不到范例，有人支持，有人懷疑，有人觀望。關(guān)鍵時刻，市委書記王振有和市委常委們給予了堅決支持，并以中共黃石市委的名義向全市黨政機關(guān)發(fā)布通知。

“政府貫標，究竟該從哪里入手？”具體負責(zé)紀委監(jiān)察綜合室日常工作的趙詠秋開始研究 分析：企業(yè)貫標，強化自身產(chǎn)品市場競爭力，與企業(yè)和職工利益形成正相關(guān)關(guān)系，可以化作巨大的推動力。而政府貫標，卻是在抑制 自身權(quán)力運行的隨意性，和部門或個人的利益可能形成負關(guān)系，會抑制政府部門貫標的積極性�！耙簿褪钦f，政府貫標比企業(yè)貫 標需要更多的推動力。我擔(dān)心，在動力不足和監(jiān)督機制不完備的情況下，達不到預(yù)期效果，淪為形式主義”。

多年紀檢監(jiān)察工作讓她深刻認識到，只有群眾廣泛參與才是最有力的監(jiān)督，“必須選擇重要權(quán)力部門，以及與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位為試點”。

經(jīng)過一番考察論證，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將目光盯在了市地稅 局和市公交集團兩家單位。市地稅局有著良好的政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，市公交集團與老百姓的生活密切相關(guān)，還具備多年企業(yè)貫標經(jīng)驗。

２００６年９月，黃石在全國率先試行政務(wù)（公用事務(wù)）公開貫標。市地稅局、公交集團兩單位成立了 貫標推行小組，向?qū)＜易稍�，全面梳理工作職能、辦事事項和程序，設(shè)計和建立標準體系。

公開什么？如 何公開？誰來執(zhí)行？怎樣控制？從未接觸過ISO9000的地稅局工作人員學(xué)會了標準術(shù)語，學(xué)會了編寫標準文件，學(xué)會了體系運行操作， 更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工拋棄了傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，減少了工作過程的人治行為，建立了與國際接軌的法治管理理念。

市地稅局總會計師王煉作為整項工作的“工程師”，對于貫標感慨很深：“作為全市第一個吃 螃蟹的政府部門，我們沒有任何懈怠，從零開始，摸著石頭過河。隨著社會的發(fā)展，提高行政管理效能，提高行政服務(wù)水平是我們的 唯一出路，ISO9000質(zhì)量管理體系，正好提供了這樣一個契機和手段�！�

在試點過程中，兩家單位也 逐漸嘗到了ISO9000的甜頭：行政更規(guī)范，職能更明晰，管理更科學(xué)，工作更系統(tǒng)。行政效能和服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍，調(diào)查問 卷顯示群眾滿意度直線上升。

一場全新的戰(zhàn)役

第一個吃螃蟹 的人，很可能會遭遇尷尬。市公交集團黨委副書記文岳武介紹說，執(zhí)行初，很多員工表示不理解，感覺程序很繁瑣�！氨热绨l(fā)現(xiàn) 一個問題，按照以前的習(xí)慣，一張紙就能說清，甚至只要口頭安排怎么處理就可以了。但是貫徹ISO9000標準后，就必須要有報告單、 原因分析、糾正單和驗證單等一系列程序文件記錄�！�

ISO9000國際質(zhì)量體系標準是以直譯的方式從 國外傳到國內(nèi)的，由于思維方式、語言習(xí)慣的差異，整個國際質(zhì)量體系標準非常難懂。對此，市地稅局辦公室主任唐華東最有體會， “剛開始的時候，很多干部連這三個字母都不知道怎么寫�！睘榇�，市地稅局還特意邀請了北京某認證中心的教授上門指 點，把８０多名工作人員封閉起來聽課。

正如前來調(diào)研的省出入境檢驗檢疫局前局長黎慶祥說的那樣， “難題對創(chuàng)新來說是無法避免的，關(guān)鍵的是如何解決，解決好了，創(chuàng)新也就成功了�！�

“ 符合標準嗎？”“對辦事程序能產(chǎn)生制約嗎？”試點建設(shè)過程中，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次試點多次深入兩家單位，詢問工作 進程，不斷提出新的要求和目標，并幫忙邀請北京、武漢等地的專家上門指導(dǎo)。

２００７年１月２２日， 時任省委常委、省紀委書記宋育英到兩個試點視察后要求省紀委監(jiān)察廳派人進一步調(diào)研，擬向全省推廣。

“黃石做法”也引起了國家的高度重視，２００７年４月１０日，國務(wù)院全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派專員來黃石對試 點單位進行了考察調(diào)研，中紀委辦公廳副局級紀檢員、監(jiān)察專員王增泉對我市做法給予了高度評價，認為很具創(chuàng)新，值得認真總結(jié)。 對于黃石的創(chuàng)新之舉，《中國紀檢監(jiān)察報》進行了專題報道。在當年６月２９日召開的全國公共事業(yè)單位辦事公開工作電視電話會議 上，黃石第一次面向全國，介紹ISO9000如何走進黃石“陽光工程”。

試運行９個月后，兩試點 單位雙雙通過外部專家質(zhì)量認證，獲得中質(zhì)協(xié)質(zhì)量認證中心頒發(fā)的ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認證證書。

去年９月３０日，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次下發(fā)通知，將市行政服務(wù)中心、黃石二中、市中心醫(yī)院、市自來水 公司、中國人民銀行黃石中心支行、市供電局、市郵政局、市商業(yè)銀行、市移動公司九個與市民利益息息相關(guān)的單位和部門列為第二批試點。

涉及范圍更廣，涉及行業(yè)更多，一場全新的戰(zhàn)役在磁湖之畔開始。

一次值得期待的“效能革命”

２００７年春節(jié)前夕，全國人大代表趙詠秋滿懷憧憬，起草一份建議，并提交給了十屆全國人大五次會議，希望中央鼓勵和支持各級政府推行貫標工作，全面提升政府行政管理和服務(wù)水平。

“目前，ISO9000質(zhì)量管理標準已經(jīng)打破企業(yè)的應(yīng)用界限，被一些公用事業(yè)服務(wù)單位和行 政管理部門探索使用。政府部門貫標可以針對部門自身特點，建立準確、完整、清晰的標準體系文件，對政府的每一個行政事項的每 一個過程和環(huán)節(jié)實行文件化控制，通過經(jīng)常性的內(nèi)部評審制度和外部審核制度，推進標準文件的執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力的運行，促進依法行 政，提高政府行政效能，改進政府形象，提高社會滿意率�！壁w詠秋在建議中說。

經(jīng)過一番深入調(diào)研 ，同年８月，中央紀委給予答復(fù)：全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認為黃石市的做法是推動政務(wù)公開深入發(fā)展的一次有益探索，我們將 進一步跟蹤黃石市的試點工作，總結(jié)其經(jīng)驗做法，適時推廣。在條件成熟時，試點推行的省區(qū)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要研究制定規(guī)范文 件，對引入ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，提升行政管理和服務(wù)水平作出規(guī)定，進一步擴大范圍，為在全國推廣這一做法奠定基礎(chǔ)。

對于這樣的答復(fù)，趙詠秋感覺很滿意，“這是中央紀委對黃石市試點最好的肯定與鼓勵。”

今年９月份，市紀委監(jiān)察局也加入了這一行列，成為全市第十二家試點單位。截止目前，市地稅局黃石港分局 、市公交集團、市商業(yè)銀行、市郵政局等４家單位通過專家評審，取得我國首批政務(wù)公開（事務(wù)）公開質(zhì)量認證證書。其他單位也相 繼完成各項培訓(xùn)，正在制定標準體系文件，或試運行之中。

ISO9000給黃石“陽光工程”注入了 新的活力，也帶來了新的動力，據(jù)介紹，下一步，我市將在不斷提高地稅、公交兩家試點工作質(zhì)量水平、扎實推進９家新試點工作的 基礎(chǔ)上，逐步向全市３７家政務(wù)（事務(wù)）公開示范單位推廣。

正如前來調(diào)研的省委常委、省紀委書記黃 先耀強調(diào)的那樣，繼續(xù)以政務(wù)公開工作為突破口，將政務(wù)公開ＩＳＯ管理模式不斷拓展到黨務(wù)政務(wù)、預(yù)防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域 ，促進各項管理工作再上臺階。ISO9000是否能運用到更廣泛的領(lǐng)域，真正帶來行政事業(yè)單位的“效能革命”，值得我們期 待。